行業(yè)發(fā)展

交通運輸部 商務部 海關總署 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局 中國國家鐵路集團有限公司關于當前更好服務穩(wěn)外貿工作的通知

交水明電〔2020〕139號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、商務廳（局、委）、郵政管理局，各直屬海關，各直屬海事局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，各民航地區(qū)管理局，各鐵路局集團公司：

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，在國務院復工復產推進工作機制、外貿外資協(xié)調機制下，統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，發(fā)揮交通運輸“先行官”作用，保障國際國內運輸通道暢通便利，優(yōu)化運輸市場環(huán)境，提高運輸服務效率，更好地服務穩(wěn)外貿工作，現將有關事項通知如下：

一、暢通外貿運輸通道

1.確保國際海運保障有力。利用港口生產統(tǒng)計、國際集裝箱航線航班周報等手段，加強干線港口和班輪公司運行監(jiān)測，根據外貿運輸需求，引導班輪公司及時恢復前期因疫情影響削減的航線航班。密切跟蹤國外疫情發(fā)展，發(fā)揮骨干航運企業(yè)作用，確保主要貿易航線不中斷，為外貿運輸提供有力保障。

2.加強航空貨運運力配置。充分發(fā)揮國際航空貨運審批“綠色通道”作用，支持航空公司增開全貨運航線航班、使用客機執(zhí)行貨運航班，并在航權、時刻方面給予傾斜。落實對國際貨運航線的支持政策，鼓勵航空企業(yè)盡快擴大貨機運力規(guī)模，快速提升覆蓋全球主要國家和地區(qū)的國際貨運能力，緩解運力短缺矛盾。支持以貨運為主的樞紐機場開放日間繁忙時段的貨運航班時刻配置，全力推動航空公司復航或增加貨運航班。

3.推動中歐班列高質量發(fā)展。發(fā)揮中歐班列在疫情期間的重要通道作用，組織鐵路企業(yè)增加中歐班列班次密度，擴大覆蓋面，對中歐班列承運、裝車和掛運給予重點保障，確保應運盡運。加強與中歐班列運營平臺公司和相關企業(yè)的工作對接，推動國際郵件快件、跨境電商產品通過中歐班列實現常態(tài)化運輸。優(yōu)化班列運輸組織，統(tǒng)籌考慮貨源組織和運輸組織的銜接，打通中歐班列運輸“微循環(huán)”。鼓勵港航企業(yè)與鐵路企業(yè)加強合作，促進集裝箱海運與鐵路相互調運。

4.暢通國際郵件快件寄遞渠道。推動郵政、快遞企業(yè)利用自有全貨機、包機、租賃飛機等多種方式增加國際航空貨運運力，積極支持郵政、快遞企業(yè)與國際航空、鐵路、海運、道路運輸企業(yè)深化合作，積極利用國際航班、中歐班列、國際快船以及周邊國家陸路運輸等多種渠道，加快緩解當前國際郵件快件積壓問題。充分利用我國交通運輸和物流企業(yè)境外業(yè)務網點、海外倉和地面運輸系統(tǒng)，形成暢通有序的國際物流供應鏈。

5.確保國際道路貨運暢通。加強與口岸管理相關單位的工作對接，重點保障防疫物資、重點建設項目和生產生活物資運輸車輛的出入境便利化，為其優(yōu)先辦理相關手續(xù)，優(yōu)先查驗放行。及時協(xié)調解決口岸通關、車輛及人員查驗、貨物裝卸等環(huán)節(jié)遇到的問題，在落實防疫措施前提下為運輸車輛和駕駛員往來提供便利。

6.積極發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運。以集裝箱干線港為重點，推進集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展，加快蘇州太倉港疏港鐵路工程、南京港龍?zhí)惰F路專用線工程、廣州南沙港疏港鐵路工程等項目的建設進度。統(tǒng)籌以港口為起點的中歐班列與其他班列線路聯(lián)動發(fā)展，完善內陸無水港布局，加強國際海運、港口、鐵路貨運場站之間的銜接。大力組織開行鐵水聯(lián)運集裝箱班列，提高鐵路集疏港比例。加快多式聯(lián)運公共信息平臺建設，實現各種運輸方式信息交換共享。

二、促進外貿運輸便利化

7.深化國際貿易“單一窗口”建設。推動實現船舶聯(lián)合登臨檢查，進一步簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管手續(xù)，優(yōu)化海事監(jiān)管、引航服務和通關流程，建立更加集約、高效、運行順暢的船舶便利通關查驗新模式，加快推進“單一窗口”功能覆蓋海運和貿易全鏈條。

8.推動港口直裝直提作業(yè)模式試點。推動上海港、天津港等開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”等作業(yè)模式試點，在總結經驗基礎上復制推廣到集裝箱干線港，加快港口貨物周轉，提升物流效率。

9.提升港口能力和效率。推動上海港、天津港加快實施冷藏箱專用堆場擴能改造，2020年底前冷藏箱堆存能力較2019年提高1倍。加快推進廣州南沙四期2號泊位、江蘇太倉四期等新建自動化集裝箱碼頭建設以及唐山港、天津港等已建集裝箱碼頭的自動化改造，爭取年底前主體工程完工。

10.提升國際道路運輸便利化水平。加快推進國際道路運輸管理與服務信息系統(tǒng)建設，推進對國際道路運輸車輛的全程動態(tài)監(jiān)管，為國際道路運輸市場全域開放提供有力支撐。深入開展加入《危險貨物國際道路運輸公約》（ADR公約）的政策分析評估和法規(guī)標準對接等工作，加快國際便利化運輸公約接軌步伐。研究制定跨里海國際聯(lián)運走廊工作方案，加快開辟國際運輸網絡輻射新空間。

三、降低進出口環(huán)節(jié)物流成本

11.降低進出口環(huán)節(jié)收費。全面落實階段性免征進出口貨物港口建設費，減征貨物港務費、港口設施保安費以及船舶油污損害賠償基金等降費政策。會同價格主管部門研究進一步減并港口收費項目，降低政府定價的港口經營服務性項目收費標準。支持外貿企業(yè)提高海運運費議價能力，引導我企業(yè)出口選擇到岸價格（CIF）結算，進口選擇離岸價格（FOB）結算。引導班輪公司合理調整海運收費價格結構，降低海運附加費占總運費比重，督促國際班輪公司傳導港口等降費政策效果。

12.加強港口航運市場監(jiān)管。督促港口企業(yè)和相關單位認真落實口岸經營服務性收費目錄清單和公示制度，依法對違規(guī)行為進行調查，并配合市場監(jiān)管等部門進行查處，進一步規(guī)范港口收費行為。規(guī)范班輪公司海運附加費收費行為，依法加強對國際班輪公司運價備案檢查。對于違反誠實信用原則巧設名目，就無實質服務內容的事項收取費用，以及在成本沒有發(fā)生明顯增長的情況下、推動附加費價格過快過高上漲的行為，會同市場監(jiān)管部門依法實施查處。

13.鼓勵港航企業(yè)與進出口企業(yè)深化互助合作。指導中國港口協(xié)會、中國船東協(xié)會發(fā)揮橋梁作用，加強與進出口相關企業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調，鼓勵港航企業(yè)與進出口企業(yè)建立長期穩(wěn)定、互利共贏的合作機制，同舟共濟、共克時艱。引導大型港口企業(yè)、國際班輪公司繼續(xù)給予進出口企業(yè)庫場使用費、滯箱費等優(yōu)惠。

四、營造良好外部環(huán)境

14.保障航運正常生產秩序。交通運輸、海關部門要加強與移民邊檢、衛(wèi)生健康等部門協(xié)調，統(tǒng)籌做好防范境外疫情輸入和保障航運生產秩序工作，推動解決國際航行船舶中國籍船員境內港口正常換班、物資供應、船舶維修、船舶檢驗等工作。督促航運公司和海員外派機構切實落實主體責任，指導船舶做好疫情防控各項工作。

15.加強國際溝通合作。秉持人類命運共同體理念，加強與貿易伙伴國和世界貿易組織、國際海事組織、國際勞工組織、國際民航組織、鐵路合作組織、萬國郵聯(lián)等國際組織的溝通協(xié)調，共同維護正常國際運輸秩序，保障國際物流供應鏈正常運轉，促進國際貿易健康平穩(wěn)發(fā)展。

五、強化機制保障

16.做好疫情期間運行協(xié)調調度。加強綜合交通運輸各種方式之間的銜接，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢和組合效率。加強與相關部門的溝通協(xié)調，形成共同促進國際物流鏈暢通的合力。充分發(fā)揮國務院復工復產推進工作機制國際物流工作專班的作用，加強與工業(yè)和信息化等部門合作，實現外貿運輸供需信息及時有效對接、運力及時有序調度；加強與主要制造企業(yè)、外貿企業(yè)等重點保障企業(yè)的聯(lián)系，建立對接工作機制，統(tǒng)籌運力資源，協(xié)調解決醫(yī)療物資外援、商業(yè)出口和外貿物資國際運輸問題。