行業(yè)自律

自然資源部 新聞出版署 海關(guān)總署 全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室

關(guān)于加強(qiáng)有關(guān)承印、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位地圖管理工作的通知

自然資發(fā)〔2018〕138號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、新聞出版主管部門，廣東分署、各直屬海關(guān)，“掃黃打非”辦公室，各有關(guān)地圖承印和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位：

近期，海關(guān)在查驗(yàn)進(jìn)出口地圖產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)，部分地圖產(chǎn)品存在錯(cuò)繪我國(guó)國(guó)界線、漏繪我國(guó)重要島嶼等嚴(yán)重問題；在2017年全覆蓋排查整治“問題地圖”專項(xiàng)行動(dòng)中，也發(fā)現(xiàn)部分單位進(jìn)出口的地圖產(chǎn)品未依法履行地圖審核程序，相關(guān)地圖產(chǎn)品存在嚴(yán)重問題。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)承接地圖印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)和地圖進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱地圖承印和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位）的地圖管理工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、安全和利益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好地圖管理工作的重要性

正確的國(guó)家版圖，是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。地圖是國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式，直觀反映國(guó)家的主權(quán)范圍，體現(xiàn)國(guó)家的政治主張，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。承印境外印刷品和進(jìn)出口產(chǎn)品中如出現(xiàn)“問題地圖”，將會(huì)給國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)家版圖及政府立場(chǎng)的認(rèn)知帶來干擾和混亂，甚至被別有用心者利用和炒作，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和政府形象。各地、各有關(guān)單位要本著對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全和利益高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好地圖進(jìn)出口管理工作，避免“問題地圖”的產(chǎn)生。

二、嚴(yán)格規(guī)范承印、進(jìn)出口單位地圖經(jīng)營(yíng)行為

各有關(guān)地圖承印和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格遵照《地圖管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》等法律法規(guī)，依法開展地圖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（一）承印屬于出版物的地圖的印刷企業(yè)必須具有出版物印刷資質(zhì)，印刷前必須驗(yàn)證并收存印刷委托書，并報(bào)省級(jí)新聞出版主管部門備案。

（二）地圖承印單位接受委托印刷境外涉及地圖的出版物的，應(yīng)持有關(guān)著作權(quán)的合法證明文件并經(jīng)省級(jí)新聞出版主管部門批準(zhǔn)；接受境外委托印刷其他涉及地圖的產(chǎn)品的，應(yīng)事先向當(dāng)?shù)匦侣劤霭嬷鞴懿块T備案。

（三）地圖進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，應(yīng)主動(dòng)向海關(guān)提供地圖產(chǎn)品有關(guān)批準(zhǔn)單證，并積極配合海關(guān)開展查驗(yàn)、檢查等工作。印刷的境外地圖產(chǎn)品必須全部運(yùn)輸出境，不得在境內(nèi)發(fā)行（銷售）、散發(fā)。

三、健全地圖監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制

各地自然資源、新聞出版、海關(guān)、“掃黃打非”等部門要建立信息共享、快速鑒定、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在服務(wù)保障地圖承印、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位健康快速發(fā)展基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口地圖產(chǎn)品的日常監(jiān)管。

（一）地圖承印單位印刷的進(jìn)出口地圖產(chǎn)品，由其委托方報(bào)自然資源主管部門對(duì)地圖內(nèi)容進(jìn)行審核后，送新聞出版部門批準(zhǔn)或備案。對(duì)涉及地圖產(chǎn)品是否屬于出版物難以確定的，應(yīng)報(bào)上級(jí)新聞出版主管部門審定。各級(jí)自然資源主管部門對(duì)時(shí)效性較強(qiáng)的進(jìn)出口地圖產(chǎn)品要開通綠色審核通道，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。不符合我國(guó)公開地圖內(nèi)容管理規(guī)定的印刷品和出版物，禁止印制或進(jìn)出口。

（二）各地自然資源主管部門要將從事承印、經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口地圖的單位列入雙隨機(jī)抽查清單，聯(lián)合新聞出版、海關(guān)、“掃黃打非”辦公室加大對(duì)未取得許可擅自從事地圖印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、進(jìn)出口地圖產(chǎn)品未取得地圖審核批準(zhǔn)文件等行為執(zhí)法檢查力度。海關(guān)要加大對(duì)一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和保稅物流等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的地圖產(chǎn)品的排查力度，對(duì)相關(guān)進(jìn)出口地圖經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，提高查驗(yàn)比例，在郵件、快件渠道對(duì)疑似“問題地圖”產(chǎn)品實(shí)施100%開箱查驗(yàn)。

（三）各地自然資源主管部門對(duì)新聞出版、海關(guān)、“掃黃打非”辦公室移交的“問題地圖”線索，應(yīng)及時(shí)組織開展地圖內(nèi)容鑒定和聯(lián)合查處工作。要進(jìn)一步健全和利用好“掃黃打非”工作機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)和預(yù)警，各級(jí)“掃黃打非”部門要將“問題地圖”整治作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊非法出版、印制地圖行為。要聯(lián)合面向地圖承印、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位開展形式多樣的國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，普及地圖、國(guó)家版圖知識(shí)，提升從業(yè)人員自覺維護(hù)國(guó)家版圖、抵制“問題地圖”的良好氛圍。

                                                                                                                                                                                                                                         自然資源部 新聞出版署

                                                                                                                                                                                                                             海關(guān)總署 全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室

                                                                                                                                                                                                                                              2018年11月8日