政策導讀

2021年6月23日，經國務院同意，交通運輸部、國家郵政局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、商務部、市場監(jiān)管總局、全國總工會聯(lián)合印發(fā)了《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）。為抓好《意見》貫徹落實，現(xiàn)進行如下解讀。

一、關于《意見》出臺的背景和過程

近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國郵政快遞業(yè)砥礪奮進，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前，我國日均快遞業(yè)務量已達3億件，業(yè)務規(guī)模穩(wěn)居世界第一。每天，全國數百萬快遞員不辭辛苦、奔波忙碌，確保了這些快件順利送達到用戶手中?？爝f員群體是指從事快遞收寄、分揀、運輸、投遞和查詢等服務工作的廣大勞動者。近年來，我國快遞員群體規(guī)模不斷擴大，已經成為新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體的重要組成部分，是暢通經濟循環(huán)、推動消費升級、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增進民生福祉、維護社會穩(wěn)定的重要參與者、實踐者和推動者，為我國經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。與此同時，快遞員群體也面臨著職業(yè)歸屬感不強、社會保障水平不高、勞動強度與工資收入不匹配等問題，在改善生產條件、融入城市生活等方面還存在不少困難。

習近平總書記十分關心快遞小哥，十分重視快遞員群體的權益保障問題，黨的十八大以來，多次作出重要指示批示，為做好快遞員群體權益保障工作指明了方向，提供了遵循。社會各界對此也廣泛關注，通過多種渠道建言獻策。

國家郵政局以及相關部門對此高度重視，切實增強緊迫感、責任感，加強制度設計，研究制定政策文件并正式印發(fā)實施。為貫徹習近平總書記和中央領導同志重要指示批示精神，切實實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好快遞員群體的合法權益，促進行業(yè)健康發(fā)展，交通運輸部、國家郵政局會同有關部門深入基層調查研究、召開部際會議研討、多次征求企業(yè)意見、聽取一線從業(yè)者心聲訴求，經多輪修改完善，形成《意見（送審稿）》。6月23日，經國務院同意后正式印發(fā)實施。

二、關于出臺《意見》的重要意義

《意見》是加強快遞員群體合法權益保障工作的重要政策文件，充分體現(xiàn)了黨中央對快遞員群體切身權益的關心關懷。在我國如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，向第二個百年奮斗目標進軍的歷史交匯時點，出臺《意見》具有十分重要的意義。一方面，《意見》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕發(fā)展方向，有利于保障和促進廣大基層從業(yè)者共享行業(yè)改革發(fā)展成果?？爝f員是快遞業(yè)的主人翁。《意見》將維護快遞員的合法權益放在核心位置，提出針對性思路舉措，著力破解快遞員收入不穩(wěn)、保障不全、認同不高等問題，不斷提升快遞員在行業(yè)發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。另一方面，《意見》堅持高質量發(fā)展的基本方向，有助于破解行業(yè)發(fā)展的堵點問題。《意見》針對不正當市場競爭、區(qū)域差異化派費等問題提出了相應措施，將有利于促進快遞市場競爭秩序更加規(guī)范、快遞行業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)健。同時，快遞員職業(yè)認同感的增強，將有助于行業(yè)隊伍素質的提升，推動行業(yè)在規(guī)范化、專業(yè)化、普惠化的道路上行穩(wěn)致遠。

三、《意見》提出的工作思路

《意見》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以實現(xiàn)共同富裕為方向，堅持以法治化、市場化、規(guī)范化為工作路徑，堅持問題導向、標本兼治，落實企業(yè)主責，強化政府責任，凝聚工作合力，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好快遞員群體的合法權益。

原則：《意見》確立了做好快遞員權益保障工作的基本原則，一是堅持依法保障、注重公平；二是堅持企業(yè)主責、強化治理；三是堅持齊抓共管、綜合施策；四是堅持目標導向、循序漸進。

目標：《意見》提出，到“十四五”末，要實現(xiàn)“一個基本”“四個更加”和“兩個持續(xù)”的工作目標。即快遞員群體合法權益保障的相關制度機制基本健全，社保權益得以維護，專業(yè)技能有效提升；薪資待遇更加合理，企業(yè)用工更加規(guī)范，從業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，就業(yè)隊伍更加穩(wěn)定；快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，職業(yè)的自我認同和社會認同持續(xù)增強?！　?

四、關于《意見》提出的重點任務

《意見》貫徹落實習近平總書記關于保障快遞員群體合法權益的重要指示精神，從快遞行業(yè)全產業(yè)鏈出發(fā)，聚焦重點環(huán)節(jié)和關鍵問題，從遠近結合、標本兼治的思路出發(fā)，立足維權益、保穩(wěn)定、促發(fā)展、強監(jiān)管，提出利益分配、勞動報酬、社會保險、作業(yè)環(huán)境、企業(yè)主責、規(guī)范管理、網絡監(jiān)管、職業(yè)發(fā)展等八項任務措施。八項任務重點突出、指向明確，是做好快遞員權益保障工作的基本抓手。

第一，形成合理收益分配機制。快遞員權益保障涉及產業(yè)鏈上下游、企業(yè)總部與基層企業(yè)、多部門協(xié)調以及央地事權，需要依法治理、源頭治理和協(xié)同治理。因此，《意見》提出：制定快遞末端派費核算指引；加強電商、快遞協(xié)同；服務和保障快遞領域投資行為；對價格、末端派費等問題加強監(jiān)督檢查。

第二，保障快遞員合理勞動報酬。能夠取得合理的工資收入是維護快遞員群體合法權益的最關鍵因素，直接影響快遞員隊伍穩(wěn)定。為此，《意見》提出：建立行業(yè)工資集體協(xié)商機制；研究制定《快遞員勞動定額標準》；開展快遞員工資收入水平監(jiān)測并定期發(fā)布；加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。

第三，提升快遞員社會保障水平。快遞員屬于新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體，各類新型用工模式交織，情況復雜。切實提高他們的社會保險水平，對維護快遞員權益尤為重要。因此，《意見》提出：鼓勵快遞企業(yè)直接用工；對用工靈活、流動性大的基層快遞網點，可統(tǒng)籌按照地區(qū)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平或營業(yè)額比例計算繳納工傷保險費，優(yōu)先參加工傷保險；推動企業(yè)為快遞員購買人身意外保險。

第四，優(yōu)化快遞員生產作業(yè)環(huán)境。提供安全、便利的作業(yè)條件和工作環(huán)境是保障快遞員群體合法權益的重要內容?！兑庖姟诽岢觯憾酱倨髽I(yè)嚴格執(zhí)行安全生產相關標準，確保生產作業(yè)安全；督促企業(yè)加強教育培訓；健全完善快遞末端服務車輛的包容性管理，提供通行停靠便利；推進基層網點“會、站、家”一體化建設。

第五，落實快遞企業(yè)主體責任。為壓實企業(yè)主體責任，改進內部管理，維護網絡和快遞員隊伍穩(wěn)定，《意見》提出：修訂《快遞市場管理辦法》和《快遞服務》國家標準，落實企業(yè)總部管理責任；將落實快遞員權益保障情況納入行業(yè)誠信體系建設范疇；指導企業(yè)完善考核機制；加強對惡意投訴的甄別處置；拓寬快遞員困難救濟渠道；組織開展快遞員權益保障滿意度調查并按品牌發(fā)布。

第六，規(guī)范企業(yè)加盟和用工管理。為規(guī)范加盟制企業(yè)管理，厘清企業(yè)總部、加盟企業(yè)、末端網點間的責任關系，維護快遞員權益，《意見》提出：末端網點開辦企業(yè)對所開辦網點依法承擔責任；支持快遞協(xié)會制定并推廣加盟協(xié)議推薦文本，明確依法用工和保障快遞員合法權益要求；督促企業(yè)制定勞動管理規(guī)章制度時聽取工會、快遞員代表意見。

第七，加強網絡穩(wěn)定運行監(jiān)管。快遞業(yè)是網絡型經濟，網絡是快遞業(yè)的根脈，也是廣大快遞員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要依托。只有網絡穩(wěn)健運行，快遞員群體才能珍惜崗位、安心工作。為此，《意見》提出：對企業(yè)重大經營管理事項開展風險評估；快遞服務出現(xiàn)嚴重異常情況，對該區(qū)域直接責任主體依法實施應急整改和能力復核；支持企業(yè)工會建立勞動關系風險評估和化解機制。

第八，完善職業(yè)發(fā)展保障體系?？爝f業(yè)是現(xiàn)代化先導性產業(yè)，快遞員是有發(fā)展有奔頭的職業(yè)。為加強快遞員職業(yè)發(fā)展保障，《意見》提出：定期組織開展職業(yè)技能競賽和快遞業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽；支持在快遞企業(yè)成立工會組織；做好屬地法律援助和心理疏導；推薦先進快遞員作為各級“兩代表一委員”人選；開展全國郵政行業(yè)先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰活動。

五、關于《意見》的保障措施

《意見》明確了未來五年做好快遞員權益保障工作的努力方向和主要任務。為抓好貫徹落實，《意見》提出三項保障措施。

一是注重部門協(xié)同。交通運輸部、國家郵政局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、商務部、市場監(jiān)管總局、全國總工會將密切部際聯(lián)系，強化協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管的合力。將及時總結推廣制度成果，協(xié)調解決意見實施中遇到的問題。

二是落實地方責任。有關任務措施能否在各地得到貫徹落實，是解決問題的關鍵?！兑庖姟诽岢?，各地要制定實施方案，出臺配套政策，細化任務措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善工作機制，抓好工作落實。特別是在加強工作體系建設方面，要將郵政快遞納入各級地方社會穩(wěn)定管理體系，研究將快遞員群體納入當地住房醫(yī)療和子女教育等民生保障體系，不斷健全完善縣級郵政監(jiān)管機制。

三是強化宣傳引導。為讓有關工作思路、主要任務、保障措施為社會廣泛知曉，讓關心關愛快遞員群體成為社會各界和億萬用戶的廣泛共識，促進形成推動工作的強大合力?！兑庖姟诽岢?，持續(xù)開展關愛快遞員“暖蜂行動”，通過報紙、廣播電視、互聯(lián)網、新媒體等傳媒手段，創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，大力宣傳快遞員群體先進典型以及權益保障工作有效做法，廣泛凝聚社會共識，營造良好社會氛圍。

習近平總書記強調，“一分部署，九分落實”“真抓才能攻堅克難”?！兑庖姟纺芊癫徽鄄豢勐鋵嵉轿?，關系到快遞員隊伍的健康發(fā)展，關系到行業(yè)高質量發(fā)展，關系到擴大居民消費和暢通經濟循環(huán)。下一步，各有關部門將按照工作職責，做好統(tǒng)籌協(xié)調，強化部署推動，抓好貫徹落實，全力推進各項任務措施落地見效。